我国炼油行业发展的现状及问题研究

来源:国家信息中心经济预测部  2018-02-12 10:00     记者:尹伟华     

彩票送彩金app www.stocksastra.com   近年来,随着我国经济进入新常态,传统产业深度调整以及替代能源快速发展,成品油市场需求增速放缓,炼油产能已呈现过剩态势。2014年11月,国务院下放部分炼油扩建项目审批权限,在当前炼油效益好转和经济低迷形势下,地方政府上马炼油项目的动力增强。2015年2月,国家发改委出台原油进口政策,有条件放开进口原油使用权,民营炼厂产能扩张进一步加剧了炼油产能过剩。因此,若不加以控制,可能会出现类似煤炭、钢铁等行业产能严重过剩的局面。

  一、我国炼油行业发展的现状分析

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  随着经济的高速增长和汽车业的井喷式发展,我国炼油工业规??焖倮┱?。2000-2015年我国炼油能力从3.5亿吨/年增至7.1亿吨/年,年均增速4.8%,增量约占同期全球炼能增量70%;原油加工量从2.1亿吨增至5.2亿吨,年均增速6.2%;汽煤柴总产量由1.2亿吨增至3.38亿吨,年均增速7.1%。我国炼油工业立足于满足市场需求,并在2008年“油荒”后炼能增速有所加快,产能增长2亿吨/年,使成品油市场保持供大于求的态势。特别地,2010-2015年我国炼厂开工率呈逐年下降趋势,全国平均由84.2%降至75.4%。

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  我国炼油业在规模发展的同时,包括炼油科技、深加工能力、集约化程度等都有了长足的发展。目前,我国炼油技术总体达到世界先进水平,部分达到世界领先水平,拥有现代化炼油厂全流程技术,具备利用自主技术建设单系列千万吨级炼油厂的能力。一些先进技术已经出口国外多年,炼油催化剂出口已覆盖中东、亚太、欧洲和美国等多个国家及地区。得益于炼油技术提升和低油价,炼油成本大幅降低,2015年我国炼油行业利润640亿,同比2014年的122亿元大幅增长420%。

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  2013年以来,我国发布了一系列与炼油相关的国家政策、文件和标准,给炼油行业带来深远影响。在宏观层面,出台了石化产业布局方案、进口原油使用管理等政策,助推了炼油业向规?;?、炼化一体化、基地化和集约化发展,促进地炼企业优胜劣汰;在节能减排方面,出台了能源战略行动计划、石化节能减排指导意见等政策,指明了炼油业推进节能减排工作的方向和途径;新《环境?;しā?、《大气污染防治行动计划》等环保政策,对炼油业水排放、二氧化硫排放、成品油质量升级等规定了具体指标和要求,将促进炼油生产过程清洁化和产品清洁化。

  二、我国炼油行业发展面临的问题

  (一)炼油能力快速扩张,或将面临严重过剩

  2014年国务院下放部分炼油扩建项目审批权限后,地方投资主管部门在地方炼油扩能项目上有决定权。至2016年底,地方政府已批准6个千万吨级新建炼化项目及2个改扩建项目,这些项目大都位于炼油能力已严重过剩地区,若都建成投产,或将进一步加剧我国炼油能力严重过剩局面。同时,我国经济发展已进入新常态,成品油需求明显放缓,2015年我国成品油需求3.2亿吨,参考成品油收率65%及合理开工率85%,所需炼油能力5.7亿吨/年,炼油能力过剩达1.4亿吨/年,国内成品油严重供大于需。根据目前各地在建、拟建及规划的炼油项目,若不加以控制,我国炼油能力将长期过剩,不利于能源供给改革的推进。

 ?。ǘ┦妥试?ldquo;大进大出”或将不可避免

  我国作为原油净进口大国,在原油进口保障中花费了大量的国家资源,不宜走“大进大出”、“两头在外”的加工贸易之路。2015年我国成品油净出口2126万吨,同比大增42.2%。至2016年9月,已有19家地炼合计获得进口原油配额7496.9万吨/年,预计将有更多地炼申请配额,总量或将达到1亿吨/年。原油进口权放开后,地炼加工量必然大幅增加,在国内严重过剩情况下,要么国内市场恶性竞争,要么加大出口。从出口可能性看,亚太成品油市场已经供大于求,若地炼再大量出口成品油,势必加剧亚太市场资源过剩局面,国内企业在国际市场恶性竞争的可能性是存在的。从实际效果看,我国原油加工贸易出口盈利困难,汽油价差持续低位徘徊,柴油更是一度出现价格倒挂现象,若再考虑地炼出口时的物流成本、汇率波动等因素,出口获利状况很难乐观。

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  我国原油进口原以中联油、中联化等5家国企为主,具有很好地配合国家整体战略要求、议价能力强等优势。原油进口权放开后,国内原油进口主体快速增加,不利于我国在国际市场上保持稳定的议价能力。从国际原油贸易格局来看,大的出口国和国际大石油公司已基本形成垄断,不是一个自由竞争市场,可交易的对手和品种相对固定。

  三、我国炼油行业发展的政策建议

 ?。ㄒ唬┘忧客骋还婊?,切实控制炼油产能过快增长

  收紧对大炼油项目的审批,控制好产能扩张,优化区域布局,全国炼油能力控制在与市场需求匹配略宽松的总量,在化解炼油能力结构性过剩的问题上要积极打好主动仗,切不要走盲目发展扩能过剩再化解再淘汰的被动浪费之路??蒲б嫉亓斗⒄鼓J?,顺应我国炼油业发展趋势,积极进行产业升级,而不是单纯的扩张产能。建议对获得进口原油使用权的地炼进一步加强监管,未经国务院投资主管部门核准一律不得再新建、改扩建炼油装置。

 ?。ǘ┦识确呕涸徒谌ǚ趴平谧?,避免石油资源“大进大出”

  适度放缓审批节奏,对实际运行效果及时评价总结,再行推进。现阶段炼油能力整体严重过剩情况下,适度的成品油出口,可以提高国内炼厂开工负荷,有利于企业提高整体效益。从长远看,还是要通过化解产能过剩,从根本上解决石油资源“大进大出”,使得成品油出口起到季节性、品种性调节作用,这有利于国家整体利益的最大化。完全放开原油进口权,我国巨大的石油需求可能会成为靶子,海外市场竞争加剧,缺乏统一的议价能力可能导致我国国家整体利益受损。政府应鼓励获得进口原油使用权的地炼企业能够与现有国有企业通力协作,建立进口协调合作机制,减少多头对外,避免出现恶性竞争的局面,因此有关部门应采取措施,维护正常的原油采购秩序,坚决维护国家利益。

 ?。ㄈ┘岢止婺;?、园区化、清洁化发展方向,注重结构优化调整

  当前是我国炼油业转型升级、由大做强的关键时期,国内外的经营发展环境已经和将有大的和不同于以往的新变化,绿色环保,结构调整优化,努力提高国际竞争力,提质增效将成为国内炼油企业未来发展与生存的关键所在。我国炼油业的发展应从过去的靠产能扩张、投资拉动的粗放型发展转向靠结构调整、技术创新的集约化发展,引导向大型化、园区化、绿色发展,采用云计算、互联网+、大数据等先进技术打造“智能型炼厂”?;捎孟冉际跏凳┥陡脑?,大力发展低成本实现油品质量升级的技术与工艺组合,改进炼油工艺与装备,提高对劣质原油的适应性,提高炼油工业副产资源的综合利用水平。

 ?。ㄋ模┘忧克笆占喙?,塑造公平竞争的市场环境

  地炼获得原油进口权,加工量势必大幅增加,国内成品油供大于需的形势将加剧,加之新能源汽车等替代能源加快发展,外资炼油权益产能继续上升,市场竞争将更趋激烈。政府需要在税收、安全环保、油品标准等多方面加大监管力度,多方面引导地炼等企业规范运作,创造公平竞争的市场环境,避免出现逆替代。

频道编辑:刘海龙
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